中国信通院 2017年度外商投资电信企业发展态势——以增值电信业务经营为核心

根据中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）发布的《外商投资电信企业发展态势（2017年度）》报告，2017年是我国电信业进一步扩大对外开放、深化“放管服”改革的关键一年。报告以增值电信业务经营为核心视角，系统梳理了外商投资电信企业在中国的总体规模、业务分布、区域特征及发展趋势。

一、总体概况：外商投资电信企业数量稳步增长

截至2017年底，获得我国电信业务经营许可证的外商投资企业（含中外合资、中外合作及外商独资）累计超过200家，当年新增获批企业数量较前一年有明显上升。其中，绝大多数企业将增值电信业务作为进入中国市场的首选领域。报告指出，增值电信业务因其技术门槛相对灵活、业务模式创新活跃、与互联网经济结合紧密，成为外商投资最集中的方向。

二、业务经营特点：以增值电信业务为主导

在增值电信业务中，外商投资企业主要涉足以下几类：

1. 信息服务业务（仅限互联网信息服务）：如在线数据处理、云计算、SaaS服务等，占比最高；
2. 在线数据处理与交易处理业务：尤其受到跨境电商、供应链金融平台的青睐；
3. 国内呼叫中心业务：部分外资客服外包和BPO企业持续布局；
4. 存储转发类业务：用于邮件、消息类应用；
5. 用户驻地网业务、域名解析服务等：相对较少但有所突破。

与基础电信业务（如固定通信、移动通信）对外商投资仍有严格限制不同，增值电信业务通过CEPA（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）、自贸区试点等政策通道，允许外资在部分项目上持股比例最高可达100%（如电子商务、国内多方通信、存储转发、呼叫中心等）。2017年，受益于这一政策，外资企业在增值电信领域的投资意愿显著增强。

三、区域分布：集中于自贸试验区和一线城市

从注册地看，2017年外商投资增值电信企业主要集中在上海、北京、广东（尤其是深圳、广州）、天津、福建等省市。其中，中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区、中国（天津）自由贸易试验区是外商电信企业落户的首选地。这些区域在负面清单管理、外资准入便利化、数据跨境流动试点等方面先行先试，为增值电信业务开放提供了制度保障。

四、发展态势与挑战

报告分析认为，2017年外商投资电信企业发展呈现以下态势：

1. 投资主体多元化：从传统的电信运营商和大型互联网公司，扩展到中小型科技创新企业、专业服务商和投资机构；
2. 业务融合化：增值电信业务与云计算、大数据、物联网、人工智能结合，催生新的服务模式；
3. 政策红利持续释放：自贸区版负面清单进一步缩减，电信业务开放目录逐步扩大；
4. 合规要求趋严：网络安全法、个人信息保护相关规定实施后，外资企业在数据存储、内容管理、等级保护等方面面临更高合规成本。

报告也指出了企业面临的主要挑战：一是部分增值电信业务仍存在隐性准入壁垒，实际审批周期较长；二是中外合资企业中，外资在董事会话语权、技术转让、利润汇出等方面仍受一定限制；三是本地化运营与全球战略的协同难度较大。

五、展望与建议

中国信通院建议，下一步应继续稳步扩大增值电信业务开放，探索在自贸港、自贸区进一步缩短负面清单；完善事中事后监管，强化信用管理、数据安全评估和反垄断审查；鼓励外资企业在云计算、工业互联网、车联网等新兴增值领域开展试点。外商投资企业应加强合规体系建设，关注《电信业务分类目录》的最新调整，用好用足自贸区政策，与本土合作伙伴形成互补优势。

2017年外商投资电信企业在增值电信业务经营方面保持了积极发展势头，为我国电信市场注入了活力，也为后续更高水平对外开放积累了实践经验。